История парламентаризма в России берет свое начало в далекой 1905 году, когда после очередных поражений в войне с Японией народ переживал глубокий кризис, вызванный социальными и политическими противоречиями. В этой ситуации было создано Государственное Собрание – первый двухпалатный парламент России. Он был создан в результате введения Конституции, в которой изменилась форма правления государства – из абсолютной монархии оно превратилось в конституционную монархию.
Государственное Собрание состояло из двух палат – Государственной Думы и Совета Государства. Государственная Дума – это нижняя палата парламента, которая была избрана на основе всеобщего избирательного права. Совет Государства – это верхняя палата, которая состояла из высших государственных должностных лиц, которых назначал сам Император. Кроме того, Собрание отличалось тем, что оно имело ряд прав, гарантирующих ему политическую и законодательную независимость, именно поэтому конституционная монархия предполагала наличие парламента, как представительного органа народа.
Однако Государственное Собрание не проработало и года, так как Император Николай II, не смог урегулировать политические конфликты между двумя палатами парламента и российским правительством. И в 1906 году был создан однопалатный парламент – Государственная Дума. Она состояла только из нижней палаты, которая уже выбиралась всеобщим избирательным правом. Несмотря на то, что Государственная Дума имела значительно меньше полномочий, чем было установлено Конституцией 1905 года, она во многом определила тот путь, который дальше продолжался в СССР и сегодняшней России.
Стоит отметить, что идея двухпалатного парламента была подхвачена советскими властями после революции 1917 года. В конституции РСФСР 1918 года уже предусмотрена двухпалатная система парламента – ВЦИК и СНК. ВЦИК (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) – это верхняя палата парламента, которая состояла из 567 депутатов (по одному от каждого округа). СНК (Совет Народных Комиссаров) – это нижняя палата парламента, которая была избрана на основе всеобщего равного избирательного права. Однако двухпалатный парламент в СССР был разработан и реализован по совершенно иному принципу, и его не стоит путать с парламентом конституционной монархии.
Современный двухпалатный парламент России – это Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации – это верхняя палата парламента, состоящая из 170 членов, назначаемых субъектами Федерации. Государственная Дума – это нижняя палата, которая избирается на основе всеобщего равного избирательного права. Двухпалатность Федерального Собрания обусловлена действующей Конституцией Российской Федерации.
Существование двух палат в парламенте России обусловлено несколькими факторами. Во-первых, это обеспечивает баланс интересов между федеральным центром и регионами, поскольку Совет Федерации – это палата, представляющая интересы субъектов Федерации, а Государственная Дума – это палата, представляющая интересы федерального центра и всей страны в целом.
Во-вторых, двухпалатный парламент позволяет обеспечивать более качественное принятие законов. Разделение на две палаты позволяет более тщательно обсуждать законопроекты, с точки зрения их соответствия конституционным нормам, интересам регионов и народа в целом.
В-третьих, двухпалатная система позволяет определить более квалифицированные и компетентные лица в законодательном процессе. В Совет Федерации члены назначаются субъектами Федерации, возглавляемыми губернаторами. Это означает, что среди членов Совета Федерации должны быть представители, обладающие компетенцией в наиболее значимых секторах экономики, таких как энергетика, машиностроение и другие.
Таким образом, двухпалатный парламент в России – это сбалансированная система представительства интересов граждан и регионов в законодательной власти. Данная система позволяет более качественное принятие законов и более компетентное участие в законотворческом процессе, поддерживая баланс сил между центром и регионами, что является важным условием сохранения единства государства.